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中共中间国务院对成立加倍有用的地域调和成长新机制的定见  


颁发时候:2018/12/1 9:11:24   来自于:深圳湖南商会  

 

    实行地域调和成长计谋是新时期国度严峻计谋之一,是贯彻新成长理念、扶植古代化经济系统的首要构成局部。党的十八大以来,各地域各部分环绕增进地域调和成长与准确处置当局和市场干系,在成立健全地域协作机制、地域协作机制、区际好处弥补机制等方面停止自动摸索并获得必然效果。同时要看到,我国地域成长差别仍然较大,地域分解景象慢慢闪现,无序开辟与恶性协作仍然存在,地域成长不平衡不充实题目仍然比拟凸起,地域成长机制还不完美,难以顺应新时期实行地域调和成长计谋须要。为周全落实地域调和成长计谋各项使命,增进地域调和成长向更高水安然平静更高品质迈进,现就成立加倍有用的地域调和成长新机制提出以下定见。

  一、全部请求

  (一)指点思惟。以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,当真落实党中间、国务院决议打算安排,对峙新成长理念,紧扣我国社会首要抵触变更,根据高品质成长请求,牢牢环绕兼顾鞭策“五位一体”全部打算和调和鞭策“四个周全”计谋打算,安身阐扬各地域比拟上风和减少地域成长差别,环绕尽力完成根基大众办事均等化、根本步履方法灵通程度比拟平衡、国民根基糊口保证程度大致相称的方针,深切鼎新开放,果断拔除地域之间好处藩篱和政策壁垒,加速构成兼顾无力、协作有序、绿色调和、同享双赢的地域调和成长新机制,增进地域调和成长。

  (二)根基准绳

  ——对峙市场主导与当局指点相连系。充实阐扬市场在地域调和成长新机制扶植中的主导感化,更好阐扬当局在地域调和成长方面的指点感化,增进地域调和成长新机制有用有序运转。
  ——对峙中间兼顾与处所担任相连系。增强中间对地域调和成长新机制的顶层设想,明白处所当局的实行主体义务,充实变更处所根据地域调和成长新机制鞭策本地域调和成长的自动性和自动性。
  ——对峙区分看待与公允协作相连系。进一步细化地域政策规范,针对不同地域现实拟定不同化政策,同时加倍重视地域一体化成长,掩护天下同一市场的公允协作,避免呈现制作政策凹地、处所掩护主义等题目。
  ——对峙担当完美与鼎新立异相连系。对峙和完美增进地域调和成长行之有用的机制,同时根据新情况新请求不时鼎新立异,成立加倍迷信、加倍有用的地域调和成长新机制。
  ——对峙方针导向与题目导向相连系。对准实行地域调和成长计谋的方针请求,破解地域调和成长机制中存在的凸起题目,增强地域成长的协异性、联动性、全部性。

  (三)全部方针
  ——到2020年,成立与周全建成小康社会相顺应的地域调和成长新机制,在成立地域计谋兼顾机制、根基大众办事均等化机制、地域政策调控机制、地域成长保证机制等方面获得冲破,在完美市场一体化成长机制、深切地域协作机制、优化地域协作机制、健全区际好处弥补机制等方面获得新停顿,地域调和成长新机制在有用停止地域分解、规范地域开辟次序、鞭策地域一体化成长中阐扬自动感化。
  ——到2035年,成立与根基完成古代化相顺应的地域调和成长新机制,完成地域政策与财务、货泉等政策有用调和配合,地域调和成长新机制在明显减少地域成长差别和完成根基大众办事均等化、根本步履方法灵通程度比拟平衡、国民根基糊口保证程度大致相称中阐扬首要感化,为扶植古代化经济系统和知足国民日趋增添的夸姣糊口须要供应首要撑持。
  ——到本世纪中叶,成立与周全建成社会主义古代化强国相顺应的地域调和成长新机制,地域调和成长新机制在完美地域办理系统、晋升地域办理才能、完成全部国民配合敷裕等方面加倍有用,为把我国建成社会主义古代化强国供应无力保证。

  二、成立地域计谋兼顾机制

  (四)鞭策国度严峻地域计谋融会成长。以“一带一起”扶植、京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳大湾区扶植等严峻计谋为引领,以西部、西南、中部、东部四大板块为根本,增进地域间彼此融通补充。以“一带一起”扶植助推内地、本地、沿边地域协同开放,以国际经济协作走廊为主骨架增强严峻根本步履方法互联互通,构建兼顾国际国际、调和国际东中西和南南方的地域成长新款式。以疏解北京非都城功效为“牛鼻子”鞭策京津冀协同成长,调解地域经济打算和空间打算,鞭策河北雄安新区和北都都会副中间扶植,摸索超大都会、特大都会等生齿经济麋集地域有序疏解功效、有用办理“大都会病”的优化开辟情势。充实阐扬长江经济带高出东中西三大板块的区位上风,以共抓大掩护、不搞大开辟为导向,以生态优先、绿色成长为引领,依靠长江黄金水道,鞭策长江上中下流地域调和成长和沿江地域高品质成长。成立以中间都会引领都会群成长、都会群带动地域成长新情势,鞭策地域板块之间融会互动成长。以北京、天津为中间引领京津冀都会群成长,带动环渤海地域协同成长。以上海为中间引领长三角都会群成长,带动长江经济带成长。以香港、澳门、广州、深圳为中间引领粤港澳大湾区扶植,带动珠江—西江经济带立异绿色成长。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中间,引领成渝、长江中游、华夏、关中平原等都会群成长,带动相干板块融会成长。增强“一带一起”扶植、京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳大湾区扶植等严峻计谋的调和对接,鞭策各地域协作联动。鞭策海南周全深切鼎新开放,出力鞭策自在商业实验区扶植,摸索扶植中国特色自在商业港。

  (五)兼顾发财地域和欠发财地域成长。鞭策东部内地等发财地域鼎新立异、新旧动能转换和地域一体化成长,撑持中西部条件较好地域加速成长,鼓动勉励国度级新区、自在商业实验区、国度级开辟区等各种平台斗胆立异,在鞭策地域高品质成长方面阐扬引领感化。对峙“输血”和“造血”相连系,鞭策欠发财地域加速成长。成立健全长效普惠性的搀扶机制和精准有用的不同化撑持机制,加速补齐根本步履方法、大众办事、生态情况、财产成长等短板,打赢精准脱贫攻坚战,确保反动老区、民族地域、疆域地域、贫苦地域与天下同步完成周全建成小康社会。健天下土空间用处管束轨制,指点本钱干涸地域、财产阑珊地域、生态严峻退步地域自动摸索特色转型成长之路,鞭策构成绿色成长体例和糊口体例。以承接财产转移树模区、跨省协作园区等为平台,撑持发财地域与欠发财地域共建财产协作基地和本钱深加工基地。成立发财地域与欠发财地域地域联念头制,先富带后富,增进发财地域和欠发财地域配合成长。

  (六)鞭策陆海兼顾成长。增强陆地经济成长顶层设想,完美打算系统和办理机制,研讨拟定陆海兼顾政策方法,鞭策扶植一批陆地经济树模区。以打算为引领,增进陆海在空间打算、财产成长、根本步履方法扶植、本钱开辟、情况掩护等方面全方位协同成长。体例实行海岸带掩护与操纵综合打算,严酷围填海管控,增进海岸地域陆海一体化生态掩护和整治修复。立异海疆海岛本钱市场化设置装备摆设体例,完美本钱评估、流转和收储轨制。鞭策海岸带办理立法,完美陆地经济规范系统和目标系统,健全陆地经济统计、核算轨制,晋升陆地经济监测评估才能,强化部分间数据同享,成立陆地经济查询拜访系统。鞭策海上务虚协作,掩护国度陆地权利,自动到场掩护和完美国际和地域陆地次序。

  三、健全市场一体化成长机制

  (七)增进城乡地域间身分自在勾当。实行天下同一的市场准入负面清单轨制,消弭轻视性、隐藏性的地域市场准入限定。深实在行公允协作检查轨制,消弭地域市场壁垒,冲破行政性把持,清算和拔除故障同一市场和公允协作的各种划定和做法,进一步优化营商情况,激起市场活气。周全放宽都会落户条件,完美配套政策,冲破障碍休息力在城乡、地域间勾当的不公道壁垒,增进人力本钱优化设置装备摆设。加速深切乡村地盘轨制鼎新,鞭策成立城乡同一的扶植用地市场,进一步完美承包地一切权、承包权、运营权三权分置轨制,摸索宅基地一切权、资历权、操纵权三权分置鼎新。指点科技本钱根据市场须要优化空间设置装备摆设,增进立异身分充实勾当。

  (八)鞭策地域市场一体化扶植。根据扶植同一、开放、协作、有序的市场系统请求,鞭策京津冀、长江经济带、粤港澳等地域市场扶植,加速摸索成立打算轨制同一、成长情势共推、办理体例分歧、地域市场联动的地域市场一体化成长新机制,增进构成天下同一大市场。进一步完美长三角地域协作任务机制,深切三省一市在打算跟尾、跨省际严峻根本步履方法扶植、环保联防联控、财产打算打算调解、鼎新立异等方面协作。

  (九)完美地域买卖平台和轨制。成立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分派与买卖轨制,培养成长各种产权买卖平台。进一步完美自然本钱资产有偿操纵轨制,构建同一的自然本钱资产买卖平台。挑选条件较好地域扶植地域性排污权、碳排放权等买卖市场,鞭策水权、电力市场化买卖,进一步完美买卖机制。成立健全用能估算办理轨制。增进本钱跨地域有序自在勾当,完美地域性股权市场。

  四、深切地域协作机制

  (十)鞭策地域协作互动。深切京津冀地域、长江经济带、粤港澳大湾区等协作,晋升协作条理和程度。自动成长各种社会中介构造,有序成长地域性行业协谈判会,鼓动勉励企业组建跨地域跨行业财产、手艺、立异、人材等协作平台。增强都会群外部都会间的慎密协作,鞭策都会间财产协作、根本步履方法、大众办事、情况办理、对外开放、鼎新立异等调和联动,加速构建大中小都会和小城镇调和成长的城镇化款式。自动摸索成立都会群调和办理情势,鼓动勉励成立多种情势的都会同盟。

  (十一)增进流域高低流协作成长。加速鞭策长江经济带、珠江—西江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带等重点流域经济带高低流间协作成长。成立健全高低流邻接省市打算对接机制,调和处理地域间协作成长严峻题目。完美流域内相干省市当局协商协作机制,构建流域根本步履方法系统,严酷流域情况准入规范,增强流域生态情况共建共治,鞭策流域财产有序转移和优化进级,鞭策高低流地域调和成长。

  (十二)增强省际交壤地域协作。撑持晋陕豫黄河金三角、粤桂、湘赣、川渝等省际交壤地域协作成长,摸索成立同一打算、同一办理、协作共建、好处同享的协作新机制。增强省际交壤地域都会间交换协作,成立健全跨省都会当局间联席集会轨制,完美省际谈判机制。

  (十三)自动展建国际地域协作。以“一带一起”扶植为重点,实行加倍自动自动的开放计谋,鞭策构建互利双赢的国际地域协作新机制。充实阐扬“一带一起”国际协作岑岭服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.net、上海协作构造、中非协作服装服装论坛t.vhao.nett.vhao.net、中俄西南—远东协作、长江—伏尔加河协作、中国—东盟协作、东盟与中日韩协作、中日韩协作、澜沧江—湄公河协作、图们江地域开辟协作等国际地域协作机制感化,增强地域、次地域协作。撑持沿边地域操纵国际协作平台,自动自动展建国际地域协作。鞭策重点开辟开放实验区扶植,撑持疆域经济协作区成长,稳步扶植跨境经济协作区,更好阐扬境外产能协作园区、经贸协作区的带动感化。

  五、优化地域协作机制

  (十四)深实在行东西部扶贫协作。加大东西部扶贫协作力度,鞭策构成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方气力多种步履无机连系互为撑持的“三位一体”大扶贫款式。强化以企业协作为载体的扶贫协作,构造企业到贫苦地域投资兴业、成长财产、带动失业。完美劳务输入精准对接机制,完成贫苦生齿跨省不变失业。进一步增强扶贫协作两边党政干部和专业手艺职员交换,鞭策人材、资金、手艺向贫苦地域和疆域地域勾当,深实在行联袂奔小康步履。自动指点社会气力普遍到场深度贫苦地域脱贫攻坚,赞助深度贫苦大众处理出产糊口坚苦。

  (十五)深切展开对口增援。深切全方位、精准对口增援,鞭策新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肃四省藏区经济社会延续安康成长,增进民族来往交换融合,筑牢社会不变和长治久安根本。强化打算引领,实在掩护打算的严厉性,进一步完美和规范对口增援打算的体例实行和评估调解机制。增强资金和名目办理,迷信展开绩效综合查核评估,鞭策对口增援向更深条理、更高品质、更可延续标的目的成长。

  (十六)立异展开对口协作(协作)。面向经济转型进级坚苦地域,构造展开对口协作(协作),构建当局、企业和相干研讨机构等社会气力普遍到场的对口协作(协作)系统。深切展开南水北调中线工程水源区对口协作,鞭策水源区绿色成长。延续展开对口增援三峡库区,撑持库区晋升根基大众办事供应才能,加速库区移民牢固致富,增进库区社会调和不变。进一步深切东部发财省市与西南地域对口协作,展开干部挂职交换和系统培训,扶植对口协作重点园区,完成互利双赢。

  六、健全区际好处弥补机制

  (十七)完美多元化横向生态弥补机制。贯彻绿水青山便是金山银山的首要理念和山川林田湖草是性命配合体的系统思惟,根据区际公允、权责平等、试点先行、分步鞭策的准绳,不时完美横向生态弥补机制。鼓动勉励生态受害地域与生态掩护地域、流域下流与流域下游经由进程资金弥补、对口协作、财产转移、人材培训、共建园区等体例成立横向弥补干系。撑持在具有首要饮用水功效及生态办事代价、受害主体明白、高低流弥补志愿激烈的跨省流域展开省际横向生态弥补。在京津冀水源修养区、安徽浙江新安江、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、广西广东西江流域等深切展开跨地域生态掩护弥补试点,推行可复制的经历。

  (十八)成立食粮主产区与主销区之间好处弥补机制。研讨拟定食粮主产区与主销区展开产销协作的详细方法,鼓动勉励食粮主销区经由进程在主产区扶植加工园区、成立优良商品粮基地和成立产销区储蓄协作机制和供应资金、人材、手艺办事撑持等体例展开产销协作。加大对食粮主产区的撑持力度,增进主产区进步食粮综合出产才能,充实变更主产区处所当局抓食粮出产和农人种粮的自动性,配合掩护国度食粮宁静。

  (十九)健全本钱输入地与输入地之间好处弥补机制。环绕煤炭、煤油、自然气、水能、风能、太阳能和其余矿产等首要本钱,对峙市场导向和当局调控相连系,加速完美有益于本钱粗放节俭操纵和可延续成长的本钱价钱构成机制,确保本钱价钱可以或许涵盖开采本钱和生态修复和情况办理等本钱。鼓动勉励本钱输入地经由进程共建园区、财产协作、飞地经济等情势撑持输入地成长持续财产和替换财产,加速成立撑持本钱型地域经济转型长效机制。

  七、完美根基大众办事均等化机制

  (二十)晋升根基大众办事保证才能。在根基大众办事范畴,深切鞭策财务事权和支出义务分别鼎新,慢慢成立起权责清楚、财力调和、规范公道、保证无力的根基大众办事轨制系统和保证机制。规范中间与处所配合财务事权事变的支出义务分管体例,调解完美转移付出系统,根基大众办事投入向贫苦地域、软弱关键、重点人群倾斜,增强市县财务出格是县级财务根基大众办事保证才能。强化省级当局兼顾本能机能,加大对省域范围内根基大众办事软弱地域搀扶力度,经由进程完美省以下财务事权和支出义务分别、规范转移付出等方法,慢慢减少县域间、市地间根基大众办事差别。
 
  (二十一)进步根基大众办事兼顾条理。完美企业职工根基养老保险基金中间调解轨制,尽快完成养老保险天下兼顾。完美根基医疗保险轨制,不时进步根基医疗保险兼顾层级。稳固完美义务教导办理系统体例,增添中间财务对义务教导转移付出范围,强化省、市兼顾感化,加大对“三区三州”等深度贫苦地域和集合连片特困地域撑持力度。

  (二十二)鞭策城乡地域间根基大众办事跟尾。加速成立医疗卫生、休息失业等根基大众办事跨城乡跨地域流转跟尾轨制,研讨拟定跨省转移持续详细方法和配套方法,强化跨地域根基大众办事兼顾协作。鼓动勉励京津冀、长三角、珠三角地域自动摸索根基大众办事跨地域流转跟尾详细做法,加速构成可复制可推行的经历。

  八、立异地域政策调控机制

  (二十三)实行不同化的地域政策。充实斟酌地域特色,阐扬地域比拟上风,进步财务、财产、地盘、环保、人材等政策的精准性和有用性,随机应变培养和激起地域成长动能。对峙用最严酷轨制最周密法治掩护生态情况的条件下,进一步凸起重点地域、行业和净化物,有用提防生态情况危险。增强财产转移承接进程中的情况羁系,避免跨地域净化转移。对生态功效首要、生态情况敏感懦弱地域,果断贯彻掩护生态情况便是掩护出产力、改良生态情况便是成长出产力的政策导向,严禁不合适主体功效定位的各种开辟勾当。相干中间估算内投资和中间财务专项转移付出延续向中西部等欠发财地域和西南地域等老财产基地倾斜,研讨拟定深切鞭策西部大开辟和增进中部地域突起的政策方法。静态调解西部地域有关财产指点目次,对西部地域上风财产和适合财产成长赐与须要的政策倾斜。在用地政策方面,保证跨地域严峻根本步履方法和民生工程用地须要,对疆域和出格坚苦地域实行扶植用地打算目标倾斜。研讨拟定鼓动勉励人材到中西部地域、西南地域出格是“三区三州”等深度贫苦地域任务的优惠政策,撑持处所当局根据成长须要拟定吸收国际外人材的地域性政策。

  (二十四)成立地域平衡的财务转移付出轨制。根据地域间财力差别状态,调解完美中间对处所普通性转移付出方法,加大平衡性转移付出力度,在充实斟酌地域间支出本钱身分、实在增强中西部地域自我成长才能的根本上,将常住生齿人均财务支出差别节制在公道区间。严守生态掩护红线,完美主体功效区配套政策,中间财务加大对重点生态功效区转移付出力度,供应更多优良生态产物。省级当局经由进程调解支出分别、加大转移付出力度,增强省以下当局地域调和成长经费保证才能。

  (二十五)成立健全地域政策与其余微观调控政策联念头制。增强地域政策与财务、货泉、投资等政策的调和配合,优化政策东西组合,鞭策微观调控政策精准落地。财务、货泉、投资政策要办事于国度严峻地域计谋,环绕地域打算及地域政策导向,采用完美财务政策、金融依法合规撑持、协同拟定指点性和束缚性财产政策等方法,加大对跨地域交通、水利、生态情况掩护、民生等严峻工程名目的撑持力度。对因客观缘由构成的经济增速放缓地域赐与更有针对性的关怀、指点和撑持,在危险可控的条件下加大政策撑持力度,对峙地域经济运转在公道区间。增强对杠杆率较高地域的静态监测预警,强化处所金融羁系协作和危险联防联控,加倍有用提防和化解系统性地域性金融危险。

  九、健全地域成长保证机制

  (二十六)规范地域打算体例办理。增强地域打算体例后期研讨,完美地域打算体例、审批和实行任务法式,实行地域打算体例审批打算办理轨制,进一步健全地域打算实行机制,增强中期评估和后评估,构成迷信公道、办理严酷、指点无力的地域打算系统。对实行到期的地域打算,在后评估根本上,确需延期实行的可经由进程订正打算延期实行,不需延期实行的要实时废除。根据国度严峻计谋和严峻打算须要,当令体例实行新的地域打算。

  (二十七)成立地域成长监测评估预警系统。环绕减少地域成长差别、地域一体化、本钱情况调和等重点范畴,成立地域调和成长评估目标系统,迷信客观评估地域成长的调和性,为地域政策拟定和调解供应参考。指点社会智库研讨宣布地域调和成长指数。加速成立地域成长危险辨认和预警预案轨制,紧密亲密监控凸起题目,事后提防和妥帖应答地域成长危险。

  (二十八)成立健全地域调和成长法令律例系统。研讨论证增进地域调和成长的律例轨制,明白地域调和成长的内在、计谋重点和标的目的,健全地域政策拟定、实行、监视、评估机制,明白有关部分在地域调和成长中的职责,明白处所当局在鞭策地域调和成长中的义务和义务,阐扬社会构造、研讨机构、企业在增进地域调和成长中的感化。

  十、实在增强构造实行

  (二十九)增强构造带领。对峙和增强党对地域调和成长任务的带领,充实阐扬中间与处所地域性调和机制感化,强化处所主体义务,普遍带动全社会气力,配合鞭策成立加倍有用的地域调和成长新机制,为实行地域调和成长计谋供应强无力的保证。中间和国度构造有关部分要根据本能机能协作,研讨详细政策方法,协同鞭策地域调和成长。各省、自治区、直辖市要拟定响应落实计划,完美相干配套政策,确保地域调和成长新机制顺畅运转。

  (三十)强化调和指点。国度成长鼎新委要会同有关部分增强对地域调和成长新机制实行情况跟踪阐发和调和指点,研讨新情况、总结新经历、处理新题目,严峻题目要实时向党中间、国务院报告。
  (新华社北京11月29日电)



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